【内容提要】随着社会主义市场经济进程的加快，人们对我国一些垄断行业改革的关注程度越来越高。正如对电信业、民航业管理体制改革所期待的那样，人们希望加快改革电力行业的管理体制，适应社会主义市场经济的客观要求。本文分析了我国电力市场的现状态势，分析了目前我国电力工业市场化改革中存在的难点及所要面临的风险，并分别进行了简单的对策分析。

【关 键 词】 现状    难点     风险     对策

一：我国电力市场的现状态势

电力行业作为国家基础产业，一直受到国家政府的高度重视。特别是改革开放以来，中国电力工业得到长足的发展。到1995年，中国总装机容量达到2.17亿千瓦，几乎等于印度、巴基斯坦，“四小龙”和东盟等亚洲国家的总和，全国发电量10070亿千瓦时。电网规模进一步扩大，大电网覆盖全国城市和大部分农村，乡、村、农的通电率分别达到98％、96％、92％。1993年7月起，国家进行了严格的宏观调控，压缩固定资产投资和基建规模，但是电力重点建设项目仍得到了保证，连续9年每年投产的机组容量超过100万千瓦。在“八五”期间，中国的电力业始终保持了10％左右的增长率。至96 年底，中国电力总装，机容量和年发电量位居世界第二位，而仅次于美国。种种迹象表明，我国的电力事业在改革开放20多年来已经有了长足的发展。

然而不可否认的是，现阶段我国.电力工业还是存在很多问题，如供求属低水平、脆弱的平衡，经不起电力供求波动影响；人均用电量不及世界平均水平的1/4、美国的1/10，.电力垄断经营管理体制性缺陷日益明显，省际市场壁垒阻碍存在，现代管理方式不适应发展要求等等。

面对电力工业面临的客观形势，我们应清楚地认识到，作为发展中国家的我国的电力工业是国民经济的基础产业，在今后相当一段时期内，仍应处于快速发展状态，使电力弹性系数保持在1.0左右。电力工业只有保持一定的发展速度，才能与国民经济发展相适应，才能与人民生活水平的提高相适应。为此，电力工业必须坚持改革开放，运用市场经济规律，打破垄断，引入竞争，走市场化道路。对此，国务院提出了一系列关于电力体制改革方案，其基本思路就是：政企分开，省为实体和公司制改组，建立现代企业制度；厂网分离，竞价上网，依法调度，建立规范有序的电力市场。通过改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的电力市场体系和电力管理体系，促进电力工业持续、健康发展。

二：当前我国电力市场化改革的难点

1998年12月国务院办公厅转发国家经贸委《关于深化电力工业体制改革有关问题的意见》，它的出台标志着尽快建立统一开放、竞争有序的电力市场体系势在必行，进一步发挥市场对电力工业资源优化配置的基础作用日显重要。但是，我国电力工业的垄断已经有几十年的历史，要打破这一封闭的体系，建立一个真正开放的电力市场，还有许多问题需要探讨。总的来说当前电力工业存在的主要问题有三个方面：
1、政企不分。电力工业部撤消，设立国家电力公司，把属于政府的职能交给政府综合管理部门，从宏观层面上看，已拉开了电力工业体制改革的序幕，电力体制改革进入了实施阶段。但是，国家电力公司作为一个企业，从组建后的运转情况看，原有的政府职能有的依然存在，在有些方面仍维持着以往的垄断地位。特别是省级电力部门的行政职能、行业职能和企业职能仍“三权合一”，政企不分，维持着庞大的高度集中的管理体系。这种体制不打破，将会防碍电力体制改革，也不利于电力市场经济的发展。
2、厂网不分。目前省级电网、电厂为非独立的法人，省电力公司（电力局）统管电厂、电网的经营，人、财、物实行高度集中管理。这种网厂不分的管理模式，无法建立公平、公正、公开的电力市场，不利于电力工业通过竞争提高管理水平和效率，不利于电力工业持续稳定健康的发展。
3、垄断经营。一是调度控制在电力公司手里，电网的容量和负荷状况、各电厂的运行情况缺乏透明度和有效的监督机制；二是电力部门兼有设计、施工、监理、运营和维护部门，从上到下实行封闭的筒体运行；三是在发电侧，虽已实现投资主体多元化，但仍延用统一管理模式，合资电厂均排斥其它投资方参与管理和监督。

不仅如此，我们在电力改革过程中还要面临着诸多改革风险：

1、发展的风险，电力体制的改革所处的产业基础跟发达国家相比有很大的区别。发达国家都是电力供给比较充裕的情况下提出的电力体制改革，比如说英国的电力体制改革，改革之初的富裕容量达到20%─30%。我们国家刚刚告别电力短缺，总体上才达到一个供需平衡的状态，特别是近两年，由于经济的高速发展，电力供应能力出现滞后，一些沿海经济技术发达地区出现了局部的电力短缺。改革之后，存在发展的问题。过去的改革实际上创造了一个很强的投资激励机制，市场化改革之后，这种发展的机制跟过去相比机制的激励是减弱了，因此有可能影响到投资者的信心。

2、价格风险。电价是电力体制改革的难点之一，难点表现在两方面：一是电价形成机制的问题，二是电价结构不合理的问题。在电价结构当中绝大部分的构成是发电厂决定的，输送电环节的网电价格现在还是偏低。厂和网分开之后就存在发电企业和电网企业持续发展的问题。要有投资的能力，必须把扭曲的价格结构调回到合理的结构状态，也就是提高输配电环节的价格。那么如何在保证终端销售电价不增长的前提下，提高输配电价?惟一的办法就是把上网过高的电价压下来，发电市场是竞争中的市场。价格的形成是由市场的供求关系决定的，政府没有调节市场的手段和工具，上网电价如何压下来是一个很大的难题。价格的不合理是价格有可能上涨等风险所在。从电价的走势来看，有调节的空间，但是需要形成一个良性的调节机制。

3、厂网协调运转的风险。在过去厂、网一体的统一结构中，厂和网的协调是在公司内部完成，当厂和网成为两个独立的主体之后，怎么协调是一个风险问题。例如某一个投资者在某一个地方建立一个厂，那么电网的建设能不能随之跟上，愿不愿意跟上，这就是厂和网之间的协调。

第四个风险是环境风险。电力引入竞争之后各个电力公司想方设法降低成本，可能会为追求短期的利益而忽视环保问题，如果政府没有一个强的、合理的机制来约束，发电企业肯定会忽视环境问题，而导致环境的恶化。

三：对策分析

1、电力体制改革的目标要充分发挥市场机制的作用，健全市场规划，规范市场行为，加强市场监管，清除分割、封锁市场的行政性壁垒，营造公平竞争的市场环境，特别是要下大力打破垄断，引入竞争，建立规范有序的电力市场。改革的重点是政企分开、厂网分离、竞价上网，建立竞争有序的发电市场。
2、为了有效防范电力改革所带来的奉贤，本人认为我国电力市场化改革还应着手如下几方面的工作：
1.电力市场设计运营既要遵守市场经济的一般规律，又要符合电力工业生产运行的特殊规律。并从不同侧面不同角度理解研究电力市场的组成要求及结构形式。首先对于电力市场来说政府必须出面参予，全民动员、共同行动；其次电力供求要与电价呈互动规律；再者应承认近期电力市场原则上仍属于寡头垄断市场；最后要认识到电力市场会面临许多新问题。投资大，风险大。
2.电力做为商品需求价格弹性远远小于1，说明电力是必需品，而且电具有公共品和私人品的双重特性。因此，电力工业是具有公共事业性的基础产业，具有显著的自然垄断性。对它必须坚持竞争与垄断并存，市场与管制互补。

3、必须做好电源与电网规划的协调，提高监制机构的权威性，使其有能力去协调厂和网之间的矛盾。

4、电价不仅是电力市场供求关系的信号，而且也是电力市场设计运营的经济杠杆。因此，电价形成机制对电力市场至关重要。电力工业网厂分开，竞价上网，发、输配、供、用电分开，形成电力市场两侧有序竞争、中间监管垄断和用户有限选择的基本格局，相应上网电价、输配电价和销售电价构成前后互联的电价链。因此，电价形成机制应是电力供求与电价互动、电力竞争与管制互补和电价链各阶段电价互联三位一体的综合集成。
5、、我国电力市场的任务应有近期和远期之分，局部和整体之别。为此，应有一个时间表，应有一个目标层次要求。近期，以促进电力发展为主；远期以降低电价为主。近期是局部电力市场化；远期目标是全国电力市场化。

最后，在电力市场化改革的过程中，必须处理好市场化与安全生产之间的关系，应始终把“安全第一”作为一条基本原则。目前，国务院已授权电监会负责全国电力安全监督管理，电力生产安全管理的新体制和新机制正在逐步建立，与安全生产有关的规章制度也在逐步完善。在市场模式设计、市场规则制订、市场技术支持系统建设、市场监管等方面，要坚持尊重电力运行的客观规律，明确各市场主体的权利和责任，注意电力安全研究和市场风险防范。

参考文献：

1、.潘家铮：《也谈电力体制的改革问题》，载《中国电力报》2001年2月18日。

2、.刘纪鹏：《从国电公司改革看我国电力工业发展》，载《中国工业经济》2000年第8期。

3、.周叔莲、茅于轼、吴敬儒、谢绍雄、朱成章：中国市场经济论坛第57次会议：中国电力行业垄断与竞争的战略研讨会发言，北京，2001年7月23日。

4、黄少华：《电价监管：需做四篇文章》，载《中国电力报》2004-02-17